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藤县人民医院安保服务采购项目质疑答复函


【信息时间: 2021/2/25   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

 

一、质疑人基本情况:

质疑人名称:藤县保安服务有限公司

地址:藤县藤州镇绣江路77

邮编:543300

法定代表人:陈欣佳

联系电话:0774-7289899

二、质疑项目情况:

项目名称:藤县人民医院安保服务采购

项目编号:TXZC2020-G3-06163-CGZX

采购单位:藤县人民医院

采购文件获取日期:202124

三、质疑答复书内容:

你公司于2021210日送达的质疑函,经研究并送采购人同意,现就你公司提出的问题答复如下:

一、质疑人陈述的事实、依据和要求:

质疑事项1:招标文件中“第四章”--评标标准2商务一综合能力一投标人获得政府或第三方信用评价机构评定为AAA重合同守信用企业或AAA质量服务信誉企业或AAA+中国质量信用企业的,每提供1个得3分。

法律依据:评标办法中设定的AAA荣誉企业证书加分项不合法,违背了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号以下简称“87号令”)第十七条规定:“不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”。AAA荣誉奖项的申报条件和评价指标中体现了企业成立年限、市场占有率、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件指标。如果将其作为加分项,表面上没有违反87号令第十七条规定,但实际上隐含的限制条件起到变相限制效果,也属于违法。财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库(201938号,以下简称“38号文”)。38号文要求清理的妨碍公平竞争十种情形中,明确包含了“设置成立年限门槛限制供应商参加政府采购活动”。38号文的发布,再次强调了落实政府采购政策的重要性,为中小企业发展创造了更加优良、更加宽松的条件。还有“AAA+中国质量信用”是哪些权威评价中心出具的证书?从我国现行法律法规、指导性文件综合来看,如果将隐含限制规模条件的一些荣誉证书作为评审因素,一定程度上造成了歧视中小企业,不符合政府采购扶持中小企业的精神,涉嫌间接排斥或歧视中小企业。

质疑事项2:招标文件中“第四章”一评标标准-2—商务一综合能力一①投标人2018

1月以来,加入省级(或以上)保安协会的,3,加入市级(设区)保安协会的,2,可累计得分,满分5分;

法律依据:《保安协会》属于民间组织,由企业自愿申请(非强制)加入,无法律规

定要求每家保安公司必须入会,入会纯属企业自愿,查询《中国保安协会》和各地市的《保安协会》组织章程可知入会和退会都是自愿退会的,有些地区并没有成立保安协会,且《保安协会》不属俱有评定企业资质及能力的机构。不能以入会作为加分要求条件。《政府采购法》第二十二条采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

质疑事项3:招标文件中“第四章”-评标标准—2—商务一综合能力—-②投标人2018

1月至今获得年度先进保安企业荣誉,市级保安协会颁发的,0.5,省级或以上保安协会颁发的,2.5,可累计得分,满分3分。(提供有效的证书或证明材料复印件)

事实依据:关于“投标人20181月至今获得市级或省级年度先进保安企业荣誉”证书根本不存在,因为自从2018年至今,保安公司从来没有接收到参与评定或选举“年度先进保安企业”活动的通知,亦没有保安公司参加选举和评定活动,又哪来的“先进保安企业”证书?若有,肯定是弄虚作假的,没有得到政府和行业公认的,此项作为评分要求不合理。

质疑事项4:招标文件中“第四章”一评标标准-2商务一综合能力一投标人2018

1月至今获得县()级以上党委、政府颁发优秀企业荣誉的,6分。(提供有效的证书或证明材料复印件)

●投标人成立有党支部的,1分;20181月至今获得县()或以上党委颁发(授予)先进党组织或优秀党组织荣誉称号的,5分。本项满分6分。(提供有效的证书或证明材料复印件)

●投标人自2018年起获得设区的市级以上党委、政府颁发的某专项工作示范点的,6分。本项满分6分。(提供有效的证书或证明材料复印件)

法律依据:《中华人民共和国招标投标法实施条例》和中华人民共和国国务院令第613,第三十二条招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人;

()设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

()依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;奖项作为加分条件而且该项目加分权重的设置不合法,极不合理。连续三点加分都与本项目内容无关,加分内容重重复复占比太多。

质疑事项5:招标文件中“第四章”-评标标准—2—商务—综合能力投标人拥有“一

键报警”设备且报警触发时的现场视频、音频信息与公安局110指挥平台联网的,5分。

事实依据:此项加分要求与保安项内容无关系,且评分要求没有详细注明具体哪个地方的公安局110指挥平台联网,若是藤县以外的公安局110指挥平台,更与此次采购内容无关。

质疑事项6:招标文件中“第四章”-评标标准-3-技术一项目实施方案安保方案

评价内容:1、具有明确的服务目标、服务流程:2、完善的保安服务思路和策略;3、工作方案切实可行对项目需求有作出对应的详细服务承诺;

事实依据:“具有明确的服务目标、服务流程;完善的保安服务思路和策略;工作方案切实可行;对项目需求有作出对应的详细服务承诺用词含糊,怎么才算明确、完善、切实、详细,评分要求内容不具体、不明确、不细致。评分内容审查设置不严谨,“粗制

影响公平。

质疑事项7:招标文件中“第四章”一评标标准—3-技术一拟投入服务人员情况一拟

投入的专业管理人员持有保安师资格(:二级/技师或以上保安员职业资格证书),每人得2,本项满分2分。[供应商在投标截止之日前半年内任意一个月为拟投入本项目服务人员缴纳社会保障资金证明(或依法可免缴社保证明),均为复印件。]

拟投入保安人员中年龄在40岁以下()且持有五级至三级保安员职业资格证书的,

10-18人得10,18-25人得12,26-31人得16,32()以上得18,本项满分

18分。供应商在投标截止之日前连续三个月为拟投入本项目服务人员缴纳社会保障资金证明(或依法可免缴社保证明),均为复印件。

法律依据:《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定不许设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。设定特定保安师和似投入保安员具有证书社保证明作为加分条件,隐含的限制条件起到变相限制效果,企业规模、从业人员条件不得作为评审因素,同时缴纳保险为参加政府采购活动的供应商必须具备的资格条件,不得作为评分项。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素,评审因素应当在招标文件中规定。设定似投的40岁以下保安员,也就排斥潜41岁至60岁的持证保安员,与劳动法相抵触,此项评分比例也不合理,仅仅拟投入人员数量已占总分20%

质疑事项8:招标文件中“第四章”一评标标准-3-技术一人员培训及管理制度评分内容:1、投标人拥有公安机关批准的专业保安培训许可的。提供有效证件或证明材料复印件,不提供的不得分;(4)

法律依据:《政府采购法实施条例》明确规定,采购人或者采购代理机构,设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。公安机关为进一步规范保安队伍管理,强化从业人员素质、业务技能和管理方式,公安局机关和警校都可以开展对保安员的培训。没有保安培训许可就不得分,这项也作为特定的加分条件,也是不合理的。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的第三十二条:招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

五、与质疑事项相关的质疑请求

请求: 我单位对以上几项作为本项目商务、技术评分项提出质疑并要求在本项目招标文件中去掉上述几点加分项。。

质疑答复:

质疑答复1本评分项体现的是潜在投标人的综合能力,本项目业主单位为医疗机构,具有一定的风险,且合同期较长,需要体现出潜在投标人履约能力较强,且本评分项不是以投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等作为评分项,也不属于《梧州市本级政府采购负面清单》中禁止设置的内容,驳回质疑。

质疑答复2根据《保安服务管理条例》(中华人民共和国国务院令第564号)第三条中“……保安服务行业协会在公安机关的指导下,依法开展保安服务行业自律活动。”的规定,中国保安协会是由中华人民共和国公安部主管,经民政部批准登记成立的全国性保安服务行业组织与社团法人。中国保安协会的宗旨是“适应社会主义市场经济发展的需要,按照国家法令和治安管理有关法规,协助公安机关组织、协调保安服务业务,团结全国保安服务行业,不断提高队伍素质,提高服务质量,开拓服务范围,促进保安服务事业健康发展,在维护社会治安秩序,保卫改革开放和社会主义建设中做出贡献”(见中国保安协会组织章程)。由此可见加入保安服务行业协会并不是不必要的。驳回质疑。

质疑答复3依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。本条款没有限制任何潜在投标人,没有对任何潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇,也不属于市财政局负面清单中禁止设置的内容,驳回质疑。

质疑答复4本评分项设置旨在考察投标人的综合实力,与采购项目的具体特点和实际需要相适应,依据《梧州市本级政府采购负面清单》第15点:将同一案例(业绩)重复加分的---禁止设置,我中心将对该评分项作出更改通知,详见更改通知(一)。

质疑答复5我中心将对该评分项作出更改通知,详见更改通知(一)。

质疑答复6依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条  采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:

(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;

(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;

(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;

(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;

(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

本评分项没有对任何潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇,且《中华人民共和国招标投标法实施条例》不适用于本项目,驳回质疑。

质疑答复7:《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》不适用于本项目,该评分项只是评审投标单位拟投入本项目的工作人员,并不以投标单位的在职工作人员作为评审标准,依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号,采购人有权根据项目的特点和采购需求编制采购文件,本项目业主单位为医疗机构,具有一定的风险,且本项目单纯是安保服务,需求较年轻的从业人员也在合理范围内。故驳回质疑。

质疑答复8本评分项设置旨在考察投标人的综合技术实力,要求每个保安工作人员持证上岗与本项目的具体特点和实际需要相适应,且本项目业主单位为医疗机构,具有一定的风险。该评分项中提及的公安机关没有确切要求是任何地方的公安局,没有以不合理条件限制潜在投标人,且《中华人民共和国招标投标法实施条例》不适用于本项目,驳回质疑。

如你公司对本质疑答复不满意,可以在答复期满后十五个工作日内向藤县财政局投诉。感谢质疑人对本中心工作的关心和支持!

特此答复!                               

 

 

 

梧州市公共资源交易中心(梧州市政府采购中心)

             地址:梧州市三龙大道红岭大厦10

                    2021225

 


附件:
藤县人民医院安保服务采购项目质疑答复函2.24.doc